भारत-बांग्लादेश सीमा पर एक नया रणनीतिक मोड़: बाड़ लगाना, एन्क्लेव विवाद और ‘चिकन नेक’ को सुरक्षित करने का महा-मिशन…

स्टेट ब्यूरो प्रियंका माली की रिपोर्ट

​लेखक: कर्नल देव आनंद लोहमरोड़
(सुरक्षा एवं अंतर्राष्ट्रीय मामलों के विशेषज्ञ)…

1971 में बांग्लादेश के उदय के बाद, एक जटिल 4,096 किलोमीटर लंबी सीमा अस्तित्व में आई। इस सीमा को व्यवस्थित करने के लिए, 16 Fil मई 1974 को भूमि सीमा समझौता (LBA) किया गया, जिसे 1975 में मान्यता मिली। इसकी सबसे बड़ी व्यावहारिक विसंगति 162 एन्क्लेव (अंतःक्षेत्र/विदेशी क्षेत्र) की उपस्थिति थी—जिसमें भारत के भीतर 111 बांग्लादेशी एन्क्लेव और बांग्लादेश के भीतर 51 भारतीय एन्क्लेव शामिल थे। ये इलाके तस्करी, घुसपैठ और जाली नोटों (FICN) के अनियंत्रित ठिकाने बन गए थे। इस ऐतिहासिक भूल को सुधारने के लिए, भारत सरकार ने 2015 में 100वें संविधान संशोधन अधिनियम के माध्यम से क्षेत्रों का आदान-प्रदान कर सीमा को स्थायी रूप से निर्धारित किया।
आज, यह पूर्वी सीमा एक बड़े रणनीतिक बदलाव से गुजर रही है। सिलीगुड़ी कॉरिडोर (‘चिकन नेक’) और इसके आस-पास के सीमावर्ती जिले भारत की राष्ट्रीय सुरक्षा प्राथमिकताओं के केंद्र में आ गए हैं। गृह मंत्रालय (MHA) द्वारा सीमा सुरक्षा बल (BSF) को सीमा को पूरी तरह से अभेद्य बनाने के स्पष्ट निर्देश के बाद, ग्राउंड ज़ीरो पर इसके ठोस परिणाम दिखने लगे हैं। फिर भी, स्थानीय गतिरोधों के साथ-साथ, चीन, पाकिस्तान और बदलते बांग्लादेशी नेतृत्व को शामिल करने वाला एक गहरा त्रिपक्षीय भू-राजनीतिक समीकरण सतह पर आने लगा है, जो दक्षिण एशिया में शक्ति संतुलन के लिए चुनौती बना हुआ है।
हाल ही में पश्चिम बंगाल के कूचबिहार सेक्टर में भारी सैन्य तनाव देखा गया, जहाँ बीएसएफ की सुरक्षा में एक भारतीय राजस्व दल (अमीनों) ने सिलीगुड़ी कॉरिडोर के पास 27 किलोमीटर के संवेदनशील और असुरक्षित हिस्से को सील करने के लिए भूमि सर्वेक्षण और पिलर लगाने का काम शुरू किया था। इस काम में स्थानीय बांग्लादेशी नागरिकों ने व्यवधान डाला, जिन्हें बॉर्डर गार्ड्स बांग्लादेश (BGB) के सशस्त्र कर्मियों का समर्थन प्राप्त था। कूचबिहार बांग्लादेश के साथ 500 किलोमीटर लंबी सीमा साझा करता है, जिसमें से 50 किलोमीटर का हिस्सा ऐतिहासिक रूप से बिना बाड़ के और असुरक्षित रहा है, जिससे सीमा पार अपराधों को बढ़ावा मिलता है।
यहाँ दहाग्राम-अंगारपोता एन्क्लेव स्थित है, जो तीस्ता नदी के मुहाने के पास भारत के भीतर घिरा एकमात्र प्रमुख बांग्लादेशी क्षेत्र है। यह मुख्य भूमि बांग्लादेश से भारतीय क्षेत्र की महज 178 मीटर लंबी एक संकरी पट्टी के माध्यम से जुड़ता है, जिसे ‘तीन बीघा कॉरिडोर’ के रूप में जाना जाता है, जिसे भारत ने प्रशासनिक पहुंच के लिए ढाका को पट्टे (लीज़) पर दिया था। विवाद तब भड़का जब भारतीय टीम ने जीरो पॉइंट (सीमा रेखा) से 50 फीट अंदर संप्रभु क्षेत्र में सीमा पिलर स्थापित किए, जिस पर बीजीबी यूनिट के एक अधिकारी ने कड़ा विरोध जताते हुए दावा किया कि जीरो पॉइंट से 150 गज (लगभग 450 फीट) के दायरे में ‘नो कंस्ट्रक्शन ज़ोन’ लागू होता है, जो भारत को पिलर लगाने से रोकता है। हालांकि, अंतर्राष्ट्रीय कानूनी मानदंडों और 1974-75 के समझौतों के तहत, यह प्रतिबंध विशेष रूप से सामरिक सैन्य बंकरों या सैन्य चौकियों जैसे स्थायी रक्षात्मक ढांचों पर लागू होता है, न कि सुरक्षात्मक बुनियादी ढांचे पर। चूंकि कंटीली बाड़ लगाना सार्वभौमिक रूप से एक गैर-स्थायी, सुरक्षात्मक उपाय के रूप में वर्गीकृत है जो सैन्य आक्रामकता के लिए नहीं बल्कि अपराध की रोकथाम के लिए है, इसलिए भारत के पास अपनी सीमा रेखा तक अपने क्षेत्र को सुरक्षित करने का पूर्ण संप्रभु अधिकार है।
2015 के एलबीए (LBA) की ऐतिहासिक सफलता के बावजूद, जमीन पर कंटीली बाड़ लगाने का काम अभी भी गंभीर मानवीय और सामाजिक चुनौतियों का सामना कर रहा है। यदि सीमा इंजीनियर जीरो लाइन से ठीक 150 गज की दूरी पर कड़े गणितीय नियमों के साथ बाड़ लगाते हैं, तो बसे हुए भारतीय सीमावर्ती गांवों के पूरे हिस्से और विशाल कृषि क्षेत्र बाड़ के गलत तरफ छूट जाते हैं—जो हाई-सिक्योरिटी बाड़ और वास्तविक अंतर्राष्ट्रीय सीमा के बीच एक कानूनी नो-मैन-लैंड में फंस जाते हैं। इन सीमावर्ती आबादी की मानवीय वास्तविकताएं आपस में गहराई से जुड़ी हुई हैं; पीढ़ियों से स्थानीय जीवनशैली ऐसी रही है जहां परिवारों के सीमा पार गहरे संबंध हैं, लोग अक्सर सीमा के एक तरफ रात का खाना खाते हैं और अगली सुबह खेती के लिए खुले खेतों से दूसरी तरफ चले जाते हैं।
इसलिए, वर्तमान सीमा बुनियादी ढांचा अभियान को केवल एक ठंडे, यांत्रिक इंजीनियरिंग प्रोजेक्ट या विशुद्ध सैन्य अभ्यास के रूप में नहीं देखा जा सकता। यह एक अत्यंत संवेदनशील, जटिल सामाजिक-राजनीतिक मिशन बन चुका है। भारतीय राज्य को मानवीय सहानुभूति के साथ राष्ट्रीय सुरक्षा की अनिवार्यताओं को लगातार संतुलित करना पड़ रहा है—जिसमें जटिल भूमि अधिग्रहण प्रक्रियाओं को संभालना, भारी वित्तीय मुआवजा प्रदान करना और विस्थापित सीमावर्ती नागरिकों के लिए वैकल्पिक कृषि भूमि की व्यवस्था करना शामिल है। बहरहाल, जैसा कि इतिहास गवाह है, जब राज्य पूर्ण दृढ़ता दिखाता है, अपनी प्रशासनिक मशीनरी का पूरा उपयोग करता है और स्पष्ट सुरक्षा प्रोटोकॉल लागू करता है, तो काम सुचारू रूप से पूरा हो जाता है।
एक तरफ जहां भारत आक्रामक रूप से अपनी आंतरिक क्षेत्रीय संप्रभुता को मजबूत कर रहा है, वहीं उसकी पूर्वी सीमाओं के ठीक पार एक अत्यधिक समन्वित और खतरनाक सामरिक संरेखण (alignment) तेजी से आकार ले रहा है। पाकिस्तान के प्रधानमंत्री शहबाज़ शरीफ़ और वायु सेना के प्रतिनिधिमंडलों की ढाका की आगामी आधिकारिक यात्रा, और ठीक उसी समय बांग्लादेशी राजनीतिक नेतृत्व (तारिक रहमान) की बीजिंग की आगामी उच्च स्तरीय यात्रा, कोई सामान्य क्षेत्रीय कूटनीति नहीं बल्कि एक सोची-समझी त्रिपक्षीय रणनीतिक चाल है। इस्लामाबाद और ढाका के बीच उभरता हुआ यह अक्ष अब सक्रिय सैन्य सहयोग के दायरे में प्रवेश कर चुका है।
दोनों देशों के उच्च स्तरीय सैन्य प्रतिनिधिमंडल वर्तमान में उन्नत सैन्य हार्डवेयर की खरीद पर केंद्रित समझौतों को अंतिम रूप दे रहे हैं—जिसमें बांग्लादेश अपने पुराने विमानों को बदलने के लिए संयुक्त चीनी-पाकिस्तानी जेएफ-17 थंडर (JF-17 Thunder) लड़ाकू विमानों को खरीदने की सक्रिय चर्चा कर रहा है। इसके साथ ही उन्नत लड़ाकू पायलट कार्यक्रमों के लिए सामरिक प्रशिक्षण और बांग्लादेश के घरेलू रक्षा औद्योगिक परिसर को तेजी से आधुनिक बनाने के लिए संयुक्त ड्रोन निर्माण व कम दूरी की मिसाइल उत्पादन के लिए गहरी तकनीक के हस्तांतरण पर भी बात चल रही है। इसी के साथ, बीजिंग बड़े पैमाने पर तीस्ता नदी व्यापक प्रबंधन परियोजना (Teesta River Comprehensive Management Project) के वित्तपोषण और क्रियान्वयन के माध्यम से अपने रणनीतिक प्रभाव का विस्तार कर रहा है। यह मेगा-इन्फ्रास्ट्रक्चर विकास सिलीगुड़ी कॉरिडोर के ठीक बगल में स्थित है, जो एक ऐसा अग्रिम लिसनिंग पोस्ट (listening post) स्थापित करता है जहां नई दिल्ली किसी भी सूरत में शत्रुतापूर्ण चीनी खुफिया, निगरानी और जासूसी उपस्थिति को बर्दाश्त नहीं कर सकती।
भारत के साउथ ब्लॉक—जिसमें विदेश मंत्रालय (MEA) और रक्षा मंत्रालय (MoD) शामिल हैं—के वरिष्ठ नीति निर्माताओं की मेजें वर्तमान में इस समन्वित त्रिपक्षीय खतरे की विस्तृत और अत्यंत गोपनीय खुफिया फाइलों से भरी हुई हैं। ढाका में पाकिस्तानी वायु सेना के प्रतिनिधिमंडलों का जमावड़ा, रणनीतिक चोकपॉइंट्स (सँकरे रास्तों) के पास चीनी राज्य समर्थित भारी बुनियादी ढांचा निवेश और सीमावर्ती जिलों में सोए हुए चरमपंथी नेटवर्क का अचानक सक्रिय होना, ये सभी रिपोर्टें एक ही समय में एक ही डेस्क पर पहुंच रही हैं। अवैध घुसपैठ के खिलाफ एक भौतिक सीमा को सील करना एक सामरिक सीमा प्रबंधन की समस्या है; लेकिन भारत की पूर्वोत्तर तक पहुंच को रोकने के लिए बनाई गई एक सुनियोजित, त्रिपक्षीय रणनीतिक घेराबंदी का जवाब देना पूरी तरह से एक अलग और अत्यधिक जटिल भू-राजनीतिक खेल है।
नई दिल्ली वर्तमान में एक अत्यंत कूटनीतिक सीमा नीति लागू कर रही है जो दोहरे सिद्धांत पर आधारित है: “सीमा पर कड़े, मेज पर नरम (Tough at the border, Warm at the table)”। एक तरफ, सरकार का मुख्य राजनीतिक आधार जमीन पर पूर्ण और प्रत्यक्ष दृढ़ता की मांग करता है—जिसकी पहचान स्मार्ट बाड़ का अटूट उपयोग, बीजीबी (BGB) के उकसावे के खिलाफ जीरो टॉलरेंस और प्रत्येक अवैध घुसपैठिये की व्यवस्थित पहचान और निर्वासन है। दूसरी तरफ, व्यापक भू-राजनीतिक ताना-बाना चाहता है कि भारत कूटनीतिक स्तर पर ढाका के साथ द्विपक्षीय बातचीत की मेज पर गर्मजोशी और जुड़ाव बनाए रखे।
नई दिल्ली को ढाका में नए राजनीतिक नेतृत्व के सामने ठोस सहयोगात्मक पहल, आर्थिक साझेदारी और पारस्परिक रूप से सहमत ढांचे—जैसे कि तीस्ता जल-बंटवारे के प्रस्ताव को सक्रिय रूप से मेज पर बनाए रखना—की पेशकश जारी रखनी होगी। यह बांग्लादेश को एक व्यावहारिक विकल्प प्रदान करने के लिए आवश्यक है, ताकि उसे स्थायी रूप से और अपरिवर्तनीय रूप से शत्रुतापूर्ण चीन-पाकिस्तान सैन्य धुरी में जाने से रोका जा सके। सीमा पर सैन्य प्रतिरोध और राजधानी में परिष्कृत कूटनीति के बीच इस नाजुक एवं उच्च-जोखिम वाले संतुलन को साधना ही अंततः आने वाले दशकों के लिए दक्षिण एशिया के राष्ट्रीय सुरक्षा ढांचे और भू-राजनीतिक भविष्य को तय करेगा।